形考三 谈一谈引导城中村城市化的若干对策

　　要实现城市的发展与繁荣，必须正确处理城中村的规划管理，以长远的、高品位的规划来体现整个城市建设的高规格，进而推进城市化进程向更高层次迈进。针对当前城中村规划管理问题，这里从三方面论述快速城市化进程中的城中村规划管理。

　　一、目前城中村规划管理的现状

　　城中村问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制对基于集体土地产权和集体经济属性的城中村地区，在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。城中村改造应结合城市建设和发展的总体规划，科学制定各村的总体规划和详细规划，实现总体规划和详细规划的全覆盖。

　　二、城中村规划管理的原则与模式

　　1 .科学、合理、有序、快速地推进城中村改造工作，需遵循六个方面原则： ( 1 )政府主导，市场运作。( 2 )规划统筹，配套建设。 ( 3 )村民为本，多方共赢。( 4 )吸引资金，多元筹措。( 5 )依法方面原则： ( 1 )政府主导，市场运作。( 2 )规划统筹，配套建设。 ( 3 )村民为本，多方共赢。( 4 )吸引资金，多元筹措。( 5 )依法安置，合理补偿。( 6 )分类指导，稳步推进。

　　2 、城中村改造的主要模式包括两方面：一是城中村整治。二是城中村改造。城中村改造通过改变物质空间形态的方式促进城中村社会组织形态等各方面的彻底改变，达到城中村与城市全面融合的目标。

　　三、城中村改造规划的对策实践分析

　　一是将城中村改造纳入城市总体规划。将城中村改造作为城市总体规划的重要专题内容之一，要综合考虑城市规划区范围内城中村的现状、农用地和集体建设用地的土地产权属性和范围、整治或改造需求及可行性，对建成区和城中村地区的建设做到统一规划管理，妥善安排城中村改造项目的时序和规模，合理安排待改造城中村的安置场所和回迁住房建设。

　　二是明确城中村改造相关需求内容。出台城中村调查的要求，明确调查的具体内容，制定城中村改造规划及计划的编制技术规范：具体包括：城中村现状、问题及成因、村民改造的意愿、运作模式、资金筹集、拆迁补偿、改造方式、建筑功能和空间结构、改造后的用地结构、实施时序安排、拆迁补偿安置要求和配套政策建议等。同时，需要规范城中村改造计划和专项规划的编制与审批流程。